今年4月初在北京召开的“2005年中美法学院长联席会议”上，来自美国50多所大学的法学院院长、教授认为，美国严格的签证政策已严重影响到中美法律界的合作与交流。

　　美国法学院的中国生源在流失

　　美国金门大学法学院院长弗雷德里克·怀特先生（Mr．FredericWhite）向记者介绍，美国的签证制度，对于学生来说，主要有三个问题。第一，作为签证的申请人，要有一定的经济来源，能支持申请人在美国的学习；第二，看申请人学习的时间长短；第三，如果申请人想到美国学习，是不是打算在学成之后归国？有没有移民倾向？

　　这三点主要是针对F签证，即学生签证。弗雷德里克·怀特先生介绍说，签证制度主要变化发生于2000年和2001年初，在“9·11事件”之前。美国现行的签证制度较之以往有一个重大变化是，举证责任由申请人承担。原来美国一贯的签证政策的原则是，作为申请人去申请学生签证的时候，法律上的推定是你没有移民倾向。

　　但是在2000年左右，这个原则在实践中被修改了。在实际的操作中，举证责任实际上变成“有罪推定”，如果你申请学生签证，首先会推定你有移民倾向，举证责任由政府转移给了申请人。只有申请人证明自己没有移民倾向，他才能获得签证，实际上，这就增加了申请人的申请难度。

　　弗雷德里克·怀特先生介绍说，签证制度改变之前，中国留学生人数在美国是相对较高的，研究生段的留学生有5万到6万人。签证制度改变之后，这个人数呈现减少的趋势，因为签证实在是很难被批准。

　　由于申请赴美签证的难度加大，时间增长，很多中国学生选择去其他国家，主要是去加拿大和英国，造成美国学校生源流失。

　　虽然现在赴美学习法律的中国学生数量有回升的趋势，但趋势比较缓慢。以金门大学为例，2000年在录取研究生的时候，一个学期大概能录取12个左右的中国学生。“最近两三年，很多具备资格的法学院毕业生申请我们学校的研究生，有一次我们录取了20个学生，最后只有一个学生拿到了签证。”弗雷德里克·怀特说。

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