澳大利亚属中等发达国家，人口1970多万，其经济总量相当于中国经济总量的三分之一。悉尼，作为新南威尔士州的首府，是澳大利亚最大的城市，也是澳大利亚经济、文化、金融、交通中心，其人口约400万。悉尼北有Hawkes-bury河，南有植物港及其他海口的环绕。随着经济的发展和人口的增加，以及气候的影响，悉尼面临着一个很大的水资源问题，这也在很大程度上影响着城市的发展和环境的改善。

　　2004年新南威尔士州政府的提案中关于悉尼城市未来25年的用水发展规划的分析，介绍了悉尼水资源的现状、存在的问题，从开源和节流两个方面，给出了悉尼政府拟解决当地水资源短缺和水环境保护问题的对策措施，从而实现不同用水户之间的用水公平，维护流域河流的健康生命，并促进人们高效、节约用水。

　　悉尼用水及节水现状

　　目前悉尼每年供水量为6亿立方米，供水水源主要来自于以下4条河，分别是Hawkesbury-Nepean 河、Shoalhaven 河、Woronara河以及Macquarie河，这4条河形成悉尼的一个供水网络。从20世纪70年代开始，在旱季，悉尼主要依靠从Shoalhaven河上的Tallowa坝向悉尼坝引水。截止到2005年5月，悉尼的供水水库尚有40.8%的水量，即9.73亿立方米的水量。

　　在未来的水资源管理方面，悉尼将面临4个突出的问题：人口增长、干旱、天气变化和河流健康。悉尼目前的人口大约为400万，在接下来的25年里，悉尼的人口将增加大约100万人，在这25年中，悉尼每年需水量将增加2亿立方米，而当前的蓄水只能满足悉尼未来3年半的用水。从20世纪90年代悉尼就开始经受着持续的干旱，天气热，降雨量少，每年的可用水量逐渐减少。另外，维持河流健康生命的下游水量也不足，Hawkesbury-Nepean河需要更多的环境流量去维系生态与环境，来缓解当前的环境恶化。

　　尽管在过去的20年里，人口增加了70万，但是对水的需求基本稳定，在1991年至2004年间，悉尼每人用水需求减少了20%。从家庭方面，近240,000家庭(占总家庭15%)使用高效用水产品，每年节水大约为450万立方米;建造了4,000个集雨池。从商业方面，近200家高用水户减少了其用水量，每年节水430万立方米。从政府方面，增加对管道渗漏的监测和修复，在2003～2004年，共节水1500万立方米。另外，政府还投资300多万美元进行对公众节水的教育和培训。循环使用方面，悉尼每年循环使用经过处理回收的废水约1400万立方米;RouseHill是澳大利亚最大的生活用水处理回用地区，21,800户的家庭已经参与，在接下来的几年里，更多的家庭也将参与，从而对饮用水的需求可以减少大约35%。

　　悉尼的水管理机构

　　悉尼流域管理局(Sidney Catchments Authority)是悉尼水管理部门，是一个国家政府机构，于1999年7月成立。其主要职责是：管理和保护流域地区和大坝、蓄水池和管道系统;为悉尼水务公司、当地协会和其他的用水户供水;监测、保护和提高水质;帮助教育公众有关水管理和流域保护的知识;研究整个流域和悉尼流域健康。同时，悉尼流域管理局也承担制定流域的开发利用和保护规划以及计划，制定悉尼的流域管理条例等，比如2000年颁布了《悉尼流域水管理条例》等。悉尼流域管理局在涉及多部门对流域管理的政府行为中，处于主导地位。这些部门包括国家公园和野生动植物局、土地和水资源保护局、环境保护当局等。同时当地政府、流域社区、工业实体、环境团体和土地所有者在流域管理中也起到积极的作用。这些组织和团体配合悉尼流域管理局的工作，从而实现对流域的最佳管理和保护。

　　悉尼用水管理的主要措施

　　悉尼流域管理局主要采取了增加水量供给、制定实施节约用水办法、水环境保护等措施进行用水管理。

　　从加强基础设施建设、海水淡化、回收利用污水三个方面来增加水量供给。如何利用好水库的底层水、Shoalhaven河引水、地下水，是政府加强基础设施建设的三个方面。

　　政府将修复Avon坝、Warragamba坝和Nepean坝，通过在水库底部新建取水口，使用泵站将水库底部的水泵入原取水口，从而使在水库底部现在不能用来供水的水能被供给。这是一个相对经济的并且可行的增加水供给的途径。具体的建设规划即将开始，这项工作由悉尼流域管理局实施，预计投资约1.06亿美元，2006年完工。

　　从Shoalhaven引水，在项目实施第一阶段时，可以给悉尼供水约5000至8000万立方米，在第二阶段完工时可供水1.1亿立方米。其中，第一阶段投资为2.5亿美元，第二阶段完成，共需总投资为4.3亿美元。该项工程，包括加高Tallowa坝，铺设管道和渠道等。如果通过天然河道引水会破坏水的自然生态系统，侵蚀河岸，淹没土地，从而对当地环境和土地使用产生严重影响。因此，需要新建一条引水线路。

　　悉尼的地下水分布广泛，比如在Botany沙床，那里的地下水层较浅。也有些地下水贮存在悉尼和Hawkesbury砂岩蓄水层，这里虽储量丰富，但是砂岩太硬，很难开采，并且水层较深。但毕竟地下水可以作为潜在的解决干旱期用水的一个的短期措施。

　　悉尼目前还没有大型的海水淡化厂，但政府将拨付400万美元的专用资金用于海水淡化的具体计划和设计，该计划将充分考虑海水淡化带来的环境影响，并把其降低到最低程度。具体措施包括：在海水淡化厂附近再建造一个工业生产厂，使这两个厂可以相互利用其副产品，减少污染物的排放;为减少温室效应的影响，该厂将使用低排放或者可更新的能源，使用附近工厂的余热等。

　　在过去的十年里，悉尼回收水总量从每年620万立方米到现在的1400万立方米。在接下来的五年内，悉尼计划在BlueScope街道、利物浦高尔夫球场、Hoxton公园等住宅区建立污水回用工程，回收利用污水800万立方米。悉尼也调查了一些其他的污水回用工程，利用中水灌溉，每年可以节约3200万立方米;每年向汀河排放4000万立方米的高质量的中水，来保护环境与生态。政府将对悉尼西部的污水回收工程的建设和运行制定详细的计划，确保废水回收处理的规章体系，控制环境和健康风险，促进水的回收处理。

　　从节水计划、推广使用节水器具、减少渗漏、制定合适的水价、推行农业节水、提高公众节水意识等方面制定节水措拖。

　　从2004年7月开始，政府实施了BASIX汁划，即建立水资源可持续利用性指标计划(以下简称BASIX汁划)。该计划要求在悉尼的所有的新住宅相对于目前已经就住的同样大小的住宅，对于水的平均消费，要减少40%。从2005年2月开始，这种要求已扩展到公寓区和其他的多用户住宅区。从2005年10月，所有的新建改建用户都必须遵守BASIX计划的要求。BASIX汁划也包括：制定保护悉尼饮用水水域的完好性的一个新的区域计划和其他草案;国家用水管理提案的城市用水改革部分;水循环使用的标准和国家方针。

　　政府将继续支持那些想在浴室和厨房安装节水器具的家庭。每个家庭只需付22美元的费用，就可以安装这些节水器具。从2007年1月，当一个住宅出售的时侯，其用水设施要满足一个最低的用水效率水平。为确保用水户了解他们用水的效率，从2005年始，政府要求生产商和零售商提供一些产品的用水效率水平，用水效率低的马桶将被淘汰。

　　悉尼有12,000公里的供水管道干线。每年超过7,000公里的管道被检查和修复，从而可以节水约1500万立方米。在接下来的4年里，政府将再减少渗漏680万立方米。政府每年将投资8200万美元用于管道的更新、渗漏检查和维修。

　　悉尼准备建立一个双重的定价框架。当用户用水超过了某一个合理的水平时，就征收更高的价格;减少用户水单中固定的部分，这样用户可以有一个更大的自由空间去修改水单的可变部分，这个水单直接与他们的用水量有关系。政府将确保该项计划适当的考虑低收入的大家庭和那些有特别需要的人们。

　　在悉尼地区，农业是第二大用水大户，每年大约用水1亿立方米。提高农业用水效率，既可以减少用水量，同时也可以降低农民用水的费用支出。在新西威尔士大约4,500灌溉户参加了“农田高效用水”的计划，这项计划可以对农民在更好的灌溉实践方面进行培训。参加培训的农民可以提高近25%的用水效率。

　　满足悉尼未来的用水需求，需要政府和公众共同努力。政府建立了一套关于怎样节水的课程。这些课程将很大程度上提高公众对节水意识的提高，并便于一些计划和规章的实施。政府也将出台一个新的水教育计划去维持和提高公众对水保护的意识。

　　水环境保护方面，按传统思想，悉尼对由于干旱和人口增加造成缺水而采取的措施是去建大坝，比如1960年建成的Warragamba大坝和1977年的Shoalhaven河计划。这样虽然能以较低的成本满足供水需求，但是却带来了很多的环境问题。比如Hawkcsbury-Nepean河目前杂草滋生、藻类旺盛，威胁着鱼类的生长，影响旅游、农业、渔业和娱乐等产业。

　　政府和公众已经在提高河流的健康方面做了很大的努力。比如：在2003年至2004年，悉尼流域管理局从其大坝泄流5820万立方米的水到Hawkesbury-Nepean河、Woronora河和Shoalhaven河作为环境流量，来保护依托于这些河流的生态系统和产业;政府当局正在实施扩展计划来提高流域的健康，并确保高质最的饮用水;制定流域区域环境计划来确保发展不给悉尼饮用水流域的水质造成负面影响;收割岸边杂草等将继续开展;通过发放许可、制定污染补偿计划、回收利用、暴雨水管理和教育等渠道和手段，从而使排放到河里的营养物将继续减少。

　　下—步将制定Hawkesbury-Nepean河、Woronora河和Shoalhaven河的最佳环境流量制度。在上游的Nepean河系统实施该流量制度的第一个阶段，每年平均要从Avon大坝释放600万立方米的水来作为环境容量。需要在大坝和几个下游堰改建的出口工程来允许这些环境流量能流出，这将需要775万美元的支出。从2010年开始，政府将逐步实施新的环境流量制度，大约在Cataract、Cordeaux和Nepean大坝，每年共提供环境流量2600万立方米，总投资大约共3100万美元。到2015年，政府将根据情况决定从悉尼最大的大坝Warragamba大坝提供给Hawkesbury河的环境流量。

　　当地政府每两年对流域的健康情况进行检查，第一次检查是在1999年12月份完成的。当遇到于旱季节的时侯，用户从邻近的河流和含水层取水会给河流造成很大的无法接受的环境压力。今年悉尼政府将出台有关的规定去管理这种行为。另外，政府将逐步完善立法，实现对流域进行统一管理。

　　悉尼用水管理给我们的启示

　　悉尼为解决未来25年的水资源短缺问题采取了多种措施和方案，为促进其水资源的可持续利用而进行的管理技术和措施，制定了详细、可操作性很强的用水计划，针对我国的具体实际，有以下启示：

　　加快水资源管理、法规体系的建设-按照市场纤济的要求，加强水利法制建设，强化水资源的统一管理，加强部门间的合作，特别是与建设部门和环保部门，改变分割管理的局面。此外要分清事权，建立起公众参与、市场调节与政府宏观调控相结合的管理方式，提高水行政主管部门以及各级政府的管理效率。

　　加强节约用水的宣传教育，提高全社会的节水意识。普及节水常识，将节水教育纳入基础教育。进一步落实水权制度，明确水权。全面实施取水许可制度，并加强取水的监督管理。形成全社会共同参与、群策群力、共同推进节水型社会建设的局面。

　　加强水环境保护工作，将水环境保护与水资源管理结合起来，逐步做到水质水量统一管理，加强水环境保护意识和生态与环境意识，保证水资源的可持续利用和经济的可持续发展。加强水功能的保护和管理，提高污水的排放标准。

　　加强水资源管理的基础工作，提高水资源管理的科学性。完善取水许可制度、水资源统计、水资源调查评价、水资源开发利用规划，促进水资源合理配置等水资源管理的基础工作，实现水资源统一管理。

　　加强节约用水工作，按照市场规律确定水价，促进水的商品化进程，川市场机制来推进节约用水工作，以提高全社会节约用水的积极性，大力推广节水产品的使用，政府可在这方面给与支持。

　　加强水资源的计划、实施和监督管理工作。我国水资源管理的政策、规划、计划很多，制定得都很好，但是对一些计划的实施和管理工作落实并不是很理想，因此需要提高水资源的计划管理和监督管理措施。

　　在节水的同时，积极开发利用非常规水源，包括污水回用、雨水收集、海水淡化等，同时加强对现有城市供水管网的监测，减少渗漏损失。

　　加强水源地保护。要切实搞好水污染防治工作，加强水源地保护，防止人畜污染特别是有毒物品的污染，提高饮用水水质。

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