权威高效的管理机制
    澳大利亚位于南半球，四面临海，国土面积768万平方公里，全境年平均降水仅有470毫米，是世界上降水量较少的地区；加之气候干旱，且蒸发量大，因此又是一个水资源相对短缺的国家。为解决内陆的干旱缺水问题，在1949～1975年期间该国修建了第一个调水工程——雪山工程。该工程位于澳大利亚东南部，通过大坝水库和山涧隧道网，在雪山山脉的东坡建库蓄水，将东坡斯诺伊河的一部分多余水量引向西坡的需水地区。沿途利用落差（总落差760米）发电供应首都堪培拉及墨尔本、悉尼等城市。工程的复杂性可想而知。
    澳大利亚人视水为生命的血液，从上到下，建立了部长级理事会、社区咨询委员会与执行委员会三个层次的管理机构。这些水管理机构具有很高的地位和权威。
    部长级理事会由各个州和联邦政府的部长级官员组成，每个州出三个人，分别是水利部门、土地管理部门和环境保护部门的部长。理事会主席由联邦政府农业部长担任。理事会是最高决策机构，并具有绝对的权威，它所做出的决定，各州都要执行。
    社区咨询委员会由各主要支流地区推举一人组成。该委员会负责反映地方意见，为部长理事会的决策提供咨询和进行评议。委员会建立以来，加强了公众与负责工程调度的最高权力机构为墨累——达令河流域委员会(MDBC)之间的联系纽带，进行了许多卓有成效的宣传工作，为开发、利用、保护水土资源发挥了积极作用。
    执行委员会是负责工程调度的最高权力机构为墨累——达令河流域委员会(MDBC)的常设机构，主要由技术专家组成，是一常设机构，旨在贯彻部长理事会的决定，负责流域管理的日常工作。执行委员会仅40余人。他们主要依靠各个州政府的水土资源管理机构进行流域管理。各州的管理人员也相当精简，如布劳宁水库(库容16.3亿立方米)，管理人员不足10名；库容30.4亿立方米的休姆水库，包括在灌区的管理人员总共才35人。
    这种水管理体制既具有很高的权威，又能够使公众的意愿得以反映，办事效率也很高。
    －－雪山调水工程的运行管理
    雪山工程是世界上最复杂的大型水电工程之一，是澳大利亚跨州界、跨流域水力发电和农业灌溉相互补偿调节的水库群和水电站群工程，包括7个水电站、80公里引水管道、11条共145公里压力隧洞、16座大坝、1座泵站、510公里330千伏高压网等。
    从广义上讲，雪山调水工程的管理包括水源调度与供水调度。由于雪山工程供水对象全在墨累—达令河流域，而且整个系统跨越几个州，因此调度的最高权力机构为墨累—达令河流域委员会(MDBC)。墨累—达令河流域委员会有权决定斯诺伊河向墨累河与马兰比吉河分水的流量，负责墨累河上各节制闸、各主要分水闸的调度；有权监督界河上各用水户的取水量；对水事纠纷进行调解；制定流域内有关的水资源管理条令和制度。
    自布劳宁水库与休姆水库建成后，墨累—达令河流域委员会成立了一个雪山电力公司，统管布劳宁水库和休姆水库以上(不含此二库)的各个梯级电站和水库的运行，除了按条约规定的比例将斯诺伊河的水分送给墨累河与马兰比吉河外，它的调度完全取决于电网的需要。墨累河上、中游河段是新南威尔士州与维多利亚州的界河，分往南澳大利亚州的水也主要由这里通过。该委员会严格监督上游两个州各用户的引水量不得超限，保证将规定的水量送到下游的南澳大利亚州境内。
    对于各用水户，不论是从河道取水，还是从渠道取水，均实行严格的取水许可证制度。管理机构直接对各用水户的取水进行计量、收费。取水许可证规定了用户平均年取水总量、用户取水设备的能力以及供水的保证程度。供水保证程度分为多个级别，低级保证率的用水户的取水完全受调度中心的控制，一般只有当较高级别的用水户得以满足，且保证河道最低流量的前提下，才向其供水；高级保证率的用水户在其水量配额与取水设备的能力范围内，可以根据需要自由取水。最低保证度与最高保证度的供水水价相差40倍。管理机构正是通过这一手段，鼓励各用水户修建自己的调蓄水库，鼓励用水户蓄丰补枯。
    澳大利亚雪山调水工程建成后，为更好地发挥调水工程的长久效益，他们采取了一系列有效措施保护水环境。
    一是严格控制农牧业用水增长。农牧业用水主要是农田灌溉与草场灌溉，耗水量大，排出的水体把农药、化肥与有机物、盐分带往下游；另外，土地的开垦增加了水土流失的危险。基于这些原因，有关州政府达成共识，不再签发新的农牧业取水许可证，并且根据斯诺伊河下游环保用水的呼声日益高涨，雪山工程跨流域调水量有可能下降的形势，准备出台大幅度提高水价的政策。管理者们深切体会到，只有提高水价，才能从根本上改变灌溉技术落后，既浪费水又污染环境的被动局面。
    二是全面加强水土保持工作。雪山工程供水系统中有诸多水库，它们起着举足轻重的作用。为了保证这些蓄水工程不受淤积的威胁，联邦政府极为重视水土保持工作。他们将雪山工程的水资源区辟为国家公园，国家公园内除供游人观光外，不发展其他产业。为了保护植被，游览者只能在特定的通道上行走，这种通道实际是高于地面的小木桥。
    三是全社会自觉保护水质。在澳大利亚，水质保护的重点是防止蓝藻爆发和农田污水入河。阻止蓝藻生长的有效办法是减少有机物进入水体，为此沿河岸修筑了拦截板，防止落叶、枯草被卷入水中。另外，严格禁止未经处置的污水排入河道。现在各州已把引水量与其污水处理建设作为一个整体，处理能力大的地区将会在供水方面得到优惠。
    四是采取措施降低土壤盐渍化。澳大利亚地下水很丰富，估计有4400亿立方米，但可用量只有703亿立方米，其他的均含盐分很高。在灌溉农业发展起来之前，地下水埋藏很深，对环境不产生影响。随着土地的开垦，降雨直接与裸露的土表接触，大大增加了入渗水量；大规模的灌溉，也增加了地下水补给量。高盐分地下水位的上升，使得大片土地受到盐碱化威胁，树木、植被大片死亡；含盐水向河道入渗，污染水源；城市建筑物的基础以及公路路基受到化学侵蚀的严重危害。对此，政府一方面严格限制农业用水量的增加，鼓励投资更新灌溉技术，严格限制河道取水，以保证河道有足够的流量冲洗盐分。

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