日本政府的做法有时很让人费解：一方面大张旗鼓地推行“观光立国”战略，要将每年来日本的外国游客增加到1000万人次；另一方面在出入境管理上却采取种种苛刻措施，人为抬高入境日本的门槛。日本政府7日以反恐为由通过了《出入境管理及难民认定法修正案》（以下简称《修正案》），规定进入日本境内的外国普通公民必须按手印、拍摄面部照片，拒绝者不得进入。

　　效法美国

　　《修正案》的主要目的是防止国际恐怖分子乔装进入日本从事恐怖活动。日本政府强调，美国为了防止国际恐怖分子混入其境内，2004年就对所有进入美国境内的外国人采取了这种方法。日本也必须采用这一对策保护日本安全。

　　据悉，《修正案》规定凡要进入日本境内的外国人原则上都必须履行提供指纹及面部照片等个人识别信息的义务。这些指纹和照片将和纳入特定名单、必须引起高度注意的人进行对照，以便将犯罪嫌疑人挡在国门之外。但在日本拥有永住权的韩国、朝鲜等特别永住者、未满16岁的未成年人；持外交、公务护照，在日本从事公务、外交活动的外国政府和国际机构工作人员及日本政府邀请的客人可以不必提供个人识别信息。

　　利于抓捕

　　到目前为止，日本法务省先后强行遣送了70多万名外国人出境。被强行遣送出境的外国人都留有指纹和面部照片。日本警察厅还有许多被通缉的犯罪嫌疑人的指纹和照片。日本有关方面将入境时取得的指纹和面部照片等个人识别信息经计算机处理后，再与法务省及警察厅留存的那些个人识别信息进行对照，从中挖出犯罪嫌疑人、企图冒名顶替进入日本的有犯罪前科的外国人。

　　《修正案》还规定，法务大臣有权拒绝被认定为国际恐怖分子的外国人入境，可将其强行遣送出境。日本警方认为，获取的指纹和面部照片还有利于抓捕那些合法进入日本但签证过期仍非法滞留的人。据日警方发表的数据显示，目前日本约有20万非法滞留的打工者。

　　一种歧视

　　日本外务省入境管理局发表的统计数据显示，2004年共有676万外国人进入日本，其中中国大陆、中国台湾地区和韩国人占54％。当地媒体认为，《修正案》颁布实施后可能严重影响外国人入境的通关速度，给前来日本观光旅游和处理商务的外国人增加精神和时间上的负担，在某种程度上影响中韩及东南亚国家公民来日本旅游的热情。

　　日本律师联合会已发表声明，强烈谴责政府修改出入境管理法，坚决反对政府强迫外国人提供个人识别信息。声明说：“将没有任何嫌疑的外国人强行作为管理和监视的对象，严重侵犯了人权。”还有人认为，这种强制行为实际上是日本政府对外国人的一种歧视。

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