编者按:推进财政科学化、精细化管理，既是贯彻落实科学发展观的必然要求，也是做好新形势下财政工作的迫切需要。财政部党组高度重视财政科学化、精细化管理，谢旭人部长不仅亲赴基层调研，了解地方财政部门在科学化、精细化管理方面所做的探索与实践，而且就此做出了一系列要求和部署。可以说，推进财政科学化、精细化管理，是当前和今后一段时期财政工作的一项重要任务。

　　近几年来，按照财政部党组的要求，各级财政部门结合工作实际，在科学化、精细化管理方面，进行了可贵的试验与探索，取得了一定的成效，财政管理的水平不断提高。同时，我们也要清醒地看到，财政管理还存在不少问题与薄弱环节，推进财政科学化、精细化管理任重道远。

　　从本期开始，本报特开辟相关专栏，对推进财政科学化、精细化管理进行系列宣传报道，敬请关注。

　　过去是几双眼睛，现在有数不清的眼睛

　　即使在河北省内，秦皇岛的专项资金规模恐怕也算不上大。然而对于如何管好用好这些钱，他们很上心。

　　“表面上，这两年问题资金的比例确实在降低。但这在一定程度上是专项资金规模增大后‘稀释’的结果。从绝对数量上看，问题资金是在增加的，我们不能对此视而不见。”对于专项资金监管的现状，秦皇岛市财政局纪检组组长崔瑞云实话实说。

　　这也正是秦皇岛成立专项资金监控中心，并研发专项资金公开运行平台的背景。通过这一平台，将部分专项资金特别是与当前扩大内需、与民生关系密切的先行入网，“晒”给广大公众，形成了公众监督、专业监督、领导监督、使用单位监督和网络自动监督相结合，立体化、实时化的监督体系。

　　过去是有限的几双眼睛，现在则是数不清的眼睛，时刻注视着这些资金的动向。

　　一个地级市，专门研发一个平台，将社会公众越来越关注的专项资金“晒”到网上，在全国恐怕少有先例。在当前加强财政科学化精细化管理的背景下，这一探索引起了记者的兴趣。

　　“内外兼顾”的监督预防机制

　　“过去资金运行不透明，很多时候靠拉关系才能获得项目。”一位乡干部对记者直言不讳。

　　即使争取到了，一些专项资金也成了“唐僧肉”，瓜分、揩油现象十分严重。某村申请15万元的道路硬化资金，几经周折后，实际到位资金却不足8万元。尽管如此，对资金如饥似渴的村干部还是千恩万谢：“不管给多少，总比不给强。”

　　崔瑞云告诉记者，长期以来，在专项资金管理上，政府与公众、上级与下级、部门与部门、单位与单位之间存在着信息壁垒以及专业知识壁垒，导致拉关系、跑资金，凭人情定项目、拨资金等问题。同时，专项资金数量大、种类多、项目杂，专项审计、专项检查等传统的监管手段只能触及冰山一角，且属于事后究责，无法实现主动、全面、实时的监管。据了解，自2004年对专项资金进行专项治理以来，全市问题资金呈现上升趋势，仅在2007年专项资金综合治理中就发现问题项目90个、问题资金6692万元，分别占总项目、总金额的13%和31%。

　　问题的关键就在于相关信息的不透明和不对称。

　　在秦皇岛市委、市政府的统一领导下，由市纪委、监察局牵头，会同市财政局、市发改委、市审计局共同组成课题组，历时10个月，终于在去年7月份研发成功专项资金公开运行平台。首批88项共计12亿元的专项资金走向阳光地带，接受无数双眼睛的注视。

　　“也就是资金从纸上搬到了网上，这样相关的领导、部门以及老百姓了解起来更方便了?”记者首先有这么个印象。

　　“这是最基本的，但平台的功能和作用远非一般意义上的上网可比。”市专项资金监管中心办公室负责人刘艳说。她接着向记者介绍了资金公开运行平台的强大功能。

　　它分为前后两个监管平台。在后台，监管系统从各项目资金立项、审批、拨付、使用到验收等各环节，全部在关键部位设置了监测点，并设置可报警域值;在前台，市民可通过互联网进入平台系统，注册后可详细查看所关注资金项目的拨付使用情况，并可以点击“投诉举报”项对发现的问题进行举报。

　　为了让记者更为直观地了解，专项资金监管中心的人士打开电脑进入资金公开运行平台的后台，并点开了某专项资金的运行页面。记者看到，页面上有形状像小闹钟的绿色标记在闪动。该中心人士解释说，系统平台在立项、审批、拨付、使用、验收等关键环节和敏感部位都设置了监测点和报警域值，相关单位和部门如果没有按规定程序、时限和内容操作，系统可实现自动巡检、自动预警、分级报警，同时对劣迹能够予以保存。资金监管部门可以及时发现并纠正。目前共有144个监测点，这相当于增添了144个全天候、铁面无私的“网络监督员”。截止目前，平台报警系统发出的报警已达500条以上，他们均区别情况进行了处理。

　　崔瑞云说，这些监测点都是针对长期的财政监督监察实践中容易出问题的环节设置的。

　　除了网络自动监督，还有各级监管中心根据系统报警或责成有关部门及时处理存在的问题，实施专业监督。上级机关和领导通过平台全面、及时掌握专项资金的运行情况，进行领导监督。各专项资金使用单位根据授权，可对本单位开本系统各类资金实时远程巡查，及时发现和纠正违规违纪问题，实施使用单位监督。

　　当然，公众监督是少不了的，他们可通过互联网随时随地登陆平台并向有关部门举报所发现的问题。

　　这种内外、双向的监督预防机制，为解决长期以来信息闭塞、监督方式单一等专项资金监管的难题，提供了一条新途径。它与属于内网的金财网并行，实现了资金拨付、使用和监管的同步，由被动的事后查处向事前、事中、事后的实时、动态监控转变。

　　张莹，在市交通局专项资金监督管理办公室负责该局的专项资金监管。她说，交通局已经在平台上了4个项目，每个项目的详细信息、每笔资金都能很清楚地在网上看到。平台运行后，资金拨付流程比以前快了，也更规范了。

　　不过，这给她的压力也很大。“因为大家都看得到呀，不能出错的，错了就会报警。要是以前，弄错了还可以在下月进行更改或者冲减，现在没有这样的机会了”。张莹坦陈。

　　只要上了系统平台，还会从心理上对相关人员给予一定震慑。这是平台的科技威力和公开透明带来的。

　　这一平台，在纪检组长崔瑞云看来，还是一道“科技+机制”的预防腐败“防火墙”。这道“防火墙”维护了资金安全和老百姓的利益，遏制了腐败，从而保护了干部。

　　财政人“革自己的命”

　　专项资金公开运行平台似乎是革了别人的命，其实首先还是革了财政部门自家的命。

　　崔瑞云说，市财政局柳春青局长很支持这项工作。柳春青局长认为这项工作是个发展方向，是提高财政监督水平的有效方式，这个平台好就好在，从项目立项、资金拨付到资金使用进行了全过程监督。但实话说，资金纳入平台监管，对财政部门来说，首当其冲成为被监督的对象。因此，也是对财政部门的潜在制约。柳局长要求，只要是列入上网名单的项目，无论涉及到哪个科室，都必须落实。各主管局长、各科室也都很支持这一工作。因为，哪位领导、哪个科室也不愿意自己分管的资金出问题，这样大家的目标就一致了。

　　目前，秦皇岛市涉及民生的教育、农业、林业等66个资金使用部门，已分别在公开运行平台上建立用户信息和资金运行信息。今年共确定了117项近20亿元资金，作为入网监管重点，全市已有涉及三农、医疗卫生、文化教育、社会保障、及国家扩大内需的重点项目92项，共13亿元资金入网运行。“特别是今年国家为拉动经济、扩大内需，加大对重点项目的投入。秦皇岛涉及这方面的建设项目有23项，资金2.7亿元，其中已在平台运行的资金有21项2.5亿元。”崔瑞云强调。

　　民生资金和老百姓的切身利益息息相关，也是群众最想要了解的内容，因而也是平台重要的公开内容。记者在平台上“逛”了一圈发现，今年的粮食直补和农资综合直补、退耕还林补助、城乡居民低保补助等名册都可以打开并浏览。每一项资金的到位情况、下拨使用情况、工程项目的进展情况一目了然，详细到了村子、项目、家庭。刘艳介绍，平台开通以来，登录量已达6万人次。并根据报警和举报，查处群众举报案件8项、违规资金800多万元。

　　但是他们觉得还不够。为进一步提高平台的“知名度”，她们通过各种途径给老百姓加深印象。除了张贴公告、发放宣传册等形式外，中心还在报纸上作广告，到市电视台作节目，直接面向老百姓介绍和宣传平台。

　　在采访中，崔瑞云一直强调一个“理念”：不是说通过这个平台要查出多少问题，而是让资金不出或少出问题。这是财政部门始终如一的目标。

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