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艰难的美国移民改革

http://www.canachieve.com.cn 发布日期:2009-08-31


    美国的移民改革陷入困境,但有令人信服的新证据表明:美国应当优先允许教育程度高的移民进入。

  据报道,美国参议院6月28日举行程序性表决,布什政府支持的美国移民政策改革法案未能获得足够赞成票,再度搁浅。移民改革是布什在第二任期重点经营的项目。民主党与共和党方面都认为,移民改革问题争议太大,国会不大可能在2008年总统选举之前就此再有动作。

  令有技能者沮丧的移民规则

  印度青年迪帕·辛格的美国经历开始于一个典型的“美国梦”。1999年,23岁的她离开家乡新德里,在纽约州的伦斯勒理工学院攻读计算机学科硕士学位。2001年毕业后,她在太阳微系统公司担任计算机分析师。在互联网泡沫破裂的时候,经受住了裁员的暴风骤雨。

  在硅谷的中心,辛格开始考虑建立自己的公司,为职业妇女开发一个社交网站,并且从风险投资公司吸引资金。但就在那个时候,她的梦想破灭了。因为她只有临时工作签证——即H-1B签证。这是一种非移民签证,专门为在美国工作的专业技术人员设计,得到这种签证,一般情况下在美国可以工作6年。虽然太阳微系统公司资助她获取永久居住权,但她要等六七年才能拿到“绿卡”,并且她的签证阻止她离开太阳微系统公司去开设自己的公司。因此,在她30岁的时候,打算去澳大利亚。辛格说:“我设想,如果我按照现行移民规则继续在太阳微系统公司工作,将会耗完我的精力。我很想开设自己的公司,但这种规则使我没有选择权,只能等待,我耗费了我最有创造力的5年时间。”

  在美国国会准备新一轮移民改革辩论的时候,辛格的遭遇,正是目前的移民政策怎样不利于美国经济增长的一个例子。她是30万个以上有技能人士中的一个。他们以临时签证来到美国,并且等候获得“绿卡”。

  现在,由于这种等待需要多年的时间,并且中国、印度和别的国家的发展机会增加,许多有技能的人士不再看好美国。分析家认为,美国政府没有使有技能人士的境遇向好的方向发展,目前出现了使他们的境遇更糟的危险。最近,美国参议院希望再次就怎样改革移民法规进行辩论,但立法的可能性在变小。

  探索新的移民解决方案

  移民改革争论最大的问题,是如何处理已经在美国的约1200万名非法移民。

  分析家说,有一个相对简单的解决方案。实际上,它可能是美国移民政策的一条出路:这就是让来自其他国家的、最有可能创造新企业的人进入美国。维威克·瓦德瓦最近完成的研究,为解决这个问题提供了一个路线图。

  维威克·瓦德瓦在研究了数百个由移民创办的公司之后,发现最有可能创办公司的是那些有硕士头衔和博士头衔的人,特别是在科学、技术、工程和数学方面有这些头衔的人。他还发现,创办公司的不只是从一些最高学府毕业的人——例如从麻省理工学院或斯坦福大学毕业的人。他说:“令人惊奇的是,能否创办公司与他们来自哪一所学校没有关系。”

  许多专家认为,这样的证据表明,美国应当调整自己的移民政策,采取更多的措施,吸引辛格这样的高技能人才。美国国会有一项提案是:让所有在外国出生,在美国学校获得高级学位的学生进入美国。目前,这些学生必须像其他人一样,排队等待临时签证和“绿卡”——并且每年只允许有限的人数进入美国。

  由于临时签证和永久性移民文件之间配合不当,像辛格这样有发展前途的“等待移民”在不断增加。每年,大约有65000人以临时工作签证被允许进入美国。许多获得这种签证的人,都决定申请有永久居住权的“绿卡”。但“绿卡”每年的限额为14万个,并且只有总数的7%,也就是9800个,能够发给某个单一国家。这就意味着一些大国,例如中国和印度,由于每年有成千上万的持临时工作签证的人进入美国,出现了大量“积压的”等待“绿卡”的人。

  美国政府没有提供“积压的”等待“绿卡”者的数目。但移民鼓吹团体“移民之声”估计,每年有9万人到10万人加入到这个队伍中。

  “肯尼迪-凯尔法案”带来希望

  美国移民政策的这些弊端,有识之士是很清楚的。当参议员特德·肯尼迪从他在波士顿的办公室向窗外凝视时,他能看到这个海港的“金色阶梯”。他的曾祖父就是从这儿首次踏上美国土地的。最近,肯尼迪告诉他的参议院同事,“金色阶梯”时时提醒他,改革美国的移民法规,是一个“令人敬畏的责任”。特德·肯尼迪是民主党人。他积极推动通过一个两党移民法案,以保障边界安全,减轻技术人才短缺,并为已经在美国的大约1200万非法移民获得公民权开辟一条通道。但他的前面有一面险峻的峭壁。

  06年,一个类似法案被众议院共和党人抵制。他们认为这个法案对犯法者太温和,使问题陷入僵局。今年,由于民主党控制国会,特德·肯尼迪再次进行尝试。5月17日,他公布了他和共和党“鹰派”参议员约翰·凯尔及其他8个参议员共同炮制的一个法案。这个法案被称为“肯尼迪-凯尔法案”。它对非法越界的人和雇用他们的人比去年的法案更严厉。美国总统乔治·布什说,他将签署这个法案。但这个法案首先必须在国会获得通过,这是不容易的。

  这个法案在起草时寻求从几个方面改善有问题的移民体系。首先,在法案的其他主要规定生效之前,将加强美国的边界安全。这些措施是,提供200英里的汽车防护栏、370英里的围墙和18000名新的边界巡逻队员。这个法案要求建立一个电子识别系统,以保证雇主查证他们所有雇员的工作签证是合法的。并且强化了对有意雇用非法工人的雇主的处罚。

  对于已经在美国的1200万非法移民,这个法案为他们成为合法移民和获得公民权提供了极好的机会。按照这个法案,这些非法移民将被采集指纹,并进行背景调查,以确认他们除了违犯移民法外,没有违犯其他法规。他们还必须支付1000美元的罚金。然后,他们将获得一个新的“Z签证”,被允许留在美国和参加工作。他们将被允许申请“绿卡”。

  “肯尼迪-凯尔法案”希望一年允许38万人获得“以才能为基础的永久签证”,以满足受压抑的需求。主要考察这些人的工作技能、受教育程度和英文水平。家庭团聚签证将限制在针对配偶和18岁以下的孩子。

  最终,这个法案计划一年向临时性工人发放40万个签证。这些人允许一次逗留两年,直到三次。这种签证主要针对在美国的农场、建筑工地和餐馆工作的受过适当教育的外国人。

  美国移民政策改革受阻

  “肯尼迪-凯尔法案”内容公布后,受到各个方面的抨击。反对者主要是共和党人。他们指责这种“大赦”将鼓励更大的非法移民浪潮。

  大多数工会对这个法案也持怀疑态度。“劳联-产联”抨击这个“外来工人方案”将给雇主一个现成的“劳动力仓库”,他们能够压低工人的工资、福利和安全保护费用。

  雇主担心新的制度很麻烦,许多人反对要求他们必须检查所有雇员的移民身份的计划。

  尽管有这些争论,公众则欣赏这个法案的基本原则。至少60%的美国人表示,如果那些人工作努力,并且行为得体,应当给予非法移民一个成为美国公民的机会。

  也有一些团体反对为高技能移民提供更多的“绿卡”。拥有1500名会员的“程序设计师协会”(Programmers’ Guild)主席金·巴里表示,向成千上万等待“绿卡”的人发放“绿卡”,将使许多美国人失业,并且降低工资水平。

  但许多专家和立法者认为,从美国悠久的移民历史来看,移民创立了许多重要的公司,他们创造了工作岗位,而不是夺走了工作岗位。维威克·瓦德瓦根据他的研究估计,在1995年到2005年之间,在美国创立的技术公司和工程公司中的四分之一,至少有一个主要的创立者是在外国出生的。并且,这些公司产生了520亿美元的销售额和雇用了45万人。

  由于目前的移民政策,造成了移民为了获取“绿卡”等待多年,并且国会似乎不能解决这个问题,这些出生于外国的工人增加了更多的挫折感。迪帕·辛格也对记者说,她对在美国事情会发生变化不再抱有希望。她说:“我将在墨尔本重新开始。我不想打工,我希望创立自己的公司。”

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