9月8日，粤新两地技工教育合作协议在惠州签署，新加坡公共事务对外合作局谢忠文局长出席了签字仪式。在谢忠文局长看来，此次粤新技工教育的合作显然是在为珠三角的新动力寻找答案，而他此次带来的正是新加坡经济腾飞的经验。此前，新加坡在上个世纪八九十年代就进入产业转型与升级的关键阶段，新加坡通过与日本、德国、法国合作建设技术学院，从而促进了新加坡快速实现技能提升和产业转型，很好地支撑了经济的新一轮腾飞。他称：“产业升级，人才必须升级，广东建立现代产业体系也是如此。”

新加坡教育支撑了三次产业升级

世界银行在《中国21世纪教育发展战略目标政策报告》中指出：“一个国家、一个地区的经济实力将更多的取决于其开发利用和管理人力资源的能力。技能已经取代其他因素，成为全球化经济竞争优势的基础因素。”

新加坡崛起的“秘密”就是培养出多层次的人才。新加坡利用国际教育交流的形式，形成了其极具特色的技能教育，培养了大批技能人才并支撑了新加坡三次产业升级。这对我省产业转型升级，构建现代产业体系，推动产业高端化发展，有着重要的借鉴意义。正是新加坡的这一经验，促使了省委、省政府决定今后我省技工教育重点要加强国际交流合作，推动内涵发展和高端发展，加快推进具有国际水平的现代技工教育体系建设。

启示一??教育分流使“人尽其才”

“分流教育是新加坡教育的一个重要特色，奠定了独具特色的基础教育体系的基础，职业教育在此基础上就有了很大的空间。”南洋理工学院国际项目高级主任谢长荣说。

新加坡职业教育从中学开始，1981年开始实行中学分流制度。进入初三，学生都要到工厂实习一段时间，以培养动手能力。初中毕业以后，学生可根据自身情况自主选择初级学院、理工学院及工艺教育学院3类学校就读。教育分流根据学生的学习表现和考试成绩，并且按这些标准逐步分流，最终形成金字塔型的人才结构。

启示二??高职与大学衔接成“立交桥”

中国孩子的父母都不愿意让孩子上职业院校，都愿意让孩子去挤大学的“独木桥”，造成大学毕业生难就业，而技术工人匮乏。而新加坡立交桥式的职业教育体系，让学生根据自己的能力找到发展方向，因为高职、普高和大学等不同的教育层次之间可以自由互通，是一座“立交桥”。

“‘立交桥’教育模式是一条希望之路。”谢长荣说，在新加坡，学生可以通过很多种方式升入大学。具体来说，初中毕业后就读工艺教育学院、理工学院的学生获得技术员或技师文凭后有“桥”顺畅地、部分地向上通往本科大学接受二或三年的大学教育，最后也能获取大学文凭或学位。

启示三??基金“取之于民，用之于民”

经费是职业技术教育特别是高职启动、发展的关键。新加坡政府认为教育投资是一项生产性投资，因此非常重视增加教育投入。谢忠文局长告诉记者：新加坡对教育的投入仅次于国防投入占第二，尤其是对职业培训大力投入。新加坡政府每年投入1000多万新元给生产力局用于培训，每年拨款工艺教育学院1亿新元以支付费用。

新加坡政府除每年由国家拨款发展高等职业技术教育外，还制定了一项政策，即从1979年起，通过向企业集资建立技能发展基金。政府规定，企业要为工资每月不满750新元的职工向国家缴纳相当于该职工工资1%—4%的技能发展基金，由生产力局掌握此项基金。到1985年，技能发展基金累计达4亿多新元。

启示四??培养适应产业升级人才

德国的双元制职业技术教育制度举世闻名，新加坡在发展高等职业技术教育的过程中，在借鉴德国的基础上，创建了新加坡自身独特的“双元制”模式———教学工厂。

这一模式的创新之处在于，把教学和工厂紧密结合起来，把学校按工厂模式办，把工厂按学校模式办，给学生一个工厂的生产环境，让学生通过生产，学到实际知识和技能。这种教学模式迅速被各理工学院和工艺教育学院广泛采用，推动了新加坡高等职业技术教育事业的快速发展。新加坡对此投资相当大，仅南洋理工学院的“教学工厂”，新加坡政府就投资了7个亿。

新加坡高等职业技术学校追随产业结构的升级，及时调整教育训练的重点方向，学生在操作中不但能巩固所学的理论知识，更重要的是通过实际生产学会了未来上岗所必须掌握的基本技能，做到了“学以致用”。

■对话新加坡公共事务对外合作局局长谢忠文：

职业技能教育必须超前于经济发展

技能人才升级创造新加坡产业“三级跳”

记者：新加坡的发展经历了三个阶段，产业升级“三级跳”，你认为最重要的要素是什么？

谢忠文：最重要是培养了一大批各种层次的技能人才，产业升级关键在于人的升级。

新加坡与中国一样一开始靠吸引外国资本来投资，如果企业家在新加坡投资新兴产业，现有职业教育培育出来的毕业生又无法达到企业要求，他们当然就不会来了。新加坡在20世纪70年代开始提出，要通过技术人才的供应来吸引跨国公司。初期因为自己的技术不好，与跨国公司合作来培训，新加坡主要提供土地和建筑，提供一些机械和设备，包括一些营运的成本和人员的工资，然后给跨国公司一些税务方面的优惠。跨国公司给新加坡培训了专家，提供了系统、教材、资料等各方面帮助。这一时期的合作使新加坡开始从生产成衣服装转变到生产光学仪器和精密仪器。

要及时制定接下来三五年的人才培养方向

记者：新加坡职业教育给广东什么启示呢？

谢忠文：新加坡在职业教育方面的经验可与广东分享。一开始新加坡就是与日本、德国、法国等在技术培训方面比较强的国家合作搞技术培训。当时新加坡的想法就是尽量争取多几个国家与新加坡合作。在1979年—1982年，新加坡经济发展局和其他国家联合设立了3所技术学院。

记者：职业技能教育是否要与产业升级同步？

谢忠文：还不行，教育一定要有超前性，尤其是职业教育，它就是直接为经济服务的。在三五年前就要调查将来世界经济发展的方向是什么，国家发展的方向是什么，然后决定开设什么专业。广东是中国经济的前沿，要面对国际市场，就应该与跨国公司多沟通，保持经济敏感性，紧跟科技发展前沿，合理确定专业需求，及时制定接下来三五年的人才培养方向。不然产业建起来了，人才跟不上，发展就会成问题。

■思考

不能让人才匮乏扼住产业升级的脖子

最近，“大学生工资跟农民工拉齐”和“高级技工工资直达博士水准”的新闻不断出现，在某种程度上佐证了技术性人才匮乏的现实，而这也是近几年来珠三角发展面临的现实尴尬。

有专家说，经济要发展，教育必须先行，不能让人才的匮乏扼住珠三角产业升级的脖子。

珠三角教育需要国际合作

去年首期建设规模为年产钢1000万吨，总投资696亿元的宝钢湛江钢铁项目开始启动，不久该市又将启动大型科威特炼油项目。湛江市副市长赵平对记者说，接下来招聘大量高级技工将迫在眉睫。

“这些产业都是国际水平的，需要的产业工人再也不是那种铲煤的工人，而是掌握电脑技术，开高级数控机床的高级技工。”赵平说，但是目前湛江本地却培养不出这样的技工。

其实惠州走这条国际合作之路也是因为当地石化产业向高端化发展所需要的。

肖志恒副省长说，新加坡职业技术教育一直走在世界前列，其办学理念、办学模式以及办学机制，不仅被新加坡欣欣向荣的经济成就所证明，而且成为世界各国学习和借鉴的典范。此次合作既是我省汲取新加坡职业教育先进理念和成功经验、推进具有国际水平的现代技工教育体系建设的极好契机，也是为推进广东产业优化升级提供人才智力支持。

“中国有很好的产业链，有很好的劳动者，如果能引进新加坡先进的职业教育办学理念，将对我们产业升级起到加速作用。”华南师范大学人力资源管理研究所所长谌新民认为。

广东省劳动保障厅有关负责人表示，随着广东产业的不断升级，广东开始从“技能时代”向“高技能时代”转变，技工教育必须积极适应这种变化，不断推动技工教育向高端发展。技工教育高端发展的核心是实现技工教育的现代化，重点是不断推动技工教育办学层次、办学质量、办学水平的提高。这样才能满足珠三角现代产业体系的建立，不然技能人才将成为制约产业升级的瓶颈。

新加坡的经验有现实意义

谢忠文说，此次合作无论对新加坡还是广东都是一个双赢的机会。对广东而言，随着劳动力技能的不断提升，广东经济环境不断优化升级，随之也将进一步提振广东吸引外部投资的能力；对新加坡来说，新加坡现在正在大力发展高科技、高附加值的知识密集型产业，但在新加坡本地的投资成本过高，很多产业需要转移，急切希望可以利用广东的优势资源，培养更多高技能人才承接新加坡产业转移。

据省劳动部门介绍，今后新加坡为广东技工学校提供师资培训；选定部分试点学校，引进新加坡职业技术教育教学模式；新加坡公共事务对外合作局每年将为广东省推荐引进20人(次)及以上职业技术教育专家到技工学校进行专业交流、专题研讨、任教或讲学。

“我们会定期组织惠州技工院校的教师到新加坡理工大学进修；惠州技工院校的学生在完成基础课后，也可以到新加坡理工大学或通过新加坡理工大学组织到国外技能实训基地培养提升技能及管理水平。视学生的不同情况，可以采用2+1或1+2模式，甚至可以3+2的模式连续完成学业，争取毕业时通过两国政府教育部门给学生授予的政府承认的相应学历。”谢长荣说。

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