构建终身教育体系和学习型社会是优先发展教育、建设人力资源强国的重要途径。本期我们集纳了世界上一些地区和国家推动终身教育的最新措施和已有经验，以期为我国终身教育体系建设提供启发和借鉴。  ——编者 

        前不久，欧盟委员会在葡萄牙里斯本举行的教育工作会议上正式启动了“欧洲终身学习资格框架”（简称EQF）。欧盟委员会建议，各成员国应在2010年以前把本国的国家教育与职业资格制度同欧洲资格框架联系起来。到2012年，在欧盟范围内颁发的每个新的资格证书上都应注明相应的欧洲终身学习资格框架参照水平。欧盟教育委员扬·菲格尔指出，该框架将作为各成员国资格制度间的转换设计，有助于整个欧洲的雇主和教育机构更好地了解应聘者和学生提交的教育和职业资格证书。统一的资格框架带来的对流动和终身学习的益处将是每个欧盟公民都能看得见和摸得着的。欧洲终身学习资格框架的实施将是欧盟教育发展史上影响深远的重大事件。

　　多年酝酿一朝成真

　　在以迅速的技术、经济变革和人口老龄化为特征的欧洲，终身学习已成为一种必要。不断更新公民的知识、技能和能力对提高欧盟的竞争力至关重要。然而，由于欧洲的教育系统具有多样性，各国教育和培训系统的运行相互隔绝，给公民的跨国学习和工作流动造成诸多障碍。个体公民很难在欧洲劳动力市场流动，很难追求真正的终身学习，很难通过在各国不同教育机构的学习取得完整的资格。为此，早在2000年召开的欧洲理事会里斯本会议，就将增加资格透明度和促进终身学习确定为欧盟教育的两个政策重点，以使欧洲的教育和培训系统适应知识社会的要求，适应不断提高就业水平和质量的需要。

　　2002年欧洲理事会发布“关于促进终身学习的决定”，要求各成员国加强合作，建立正规教育、非正规教育和非正式教育之间相互衔接和贯通的桥梁。根据高等教育博洛尼亚进程取得的相关经验，欧盟决定在职业教育和培训领域采取类似行动，实行职业教育学分转换系统，以构建“欧洲终身学习区”。2004年，欧洲理事会和欧盟委员会发表“关于实施2010教育和培训工作计划”联合中期报告，随后，欧洲理事会又发布了“关于加强欧洲职业教育和培训合作的结论”，这些文件都进一步强调开发欧洲资格框架，强调通过明确资格定义和增加资格的透明度，有效承认和认证非正规学习和非正式学习，保证弹性化学习路径，增加学生和学员流动的机会。2005年3月和2006年3月，欧洲理事会布鲁塞尔会议再次强调实施欧洲资格框架的重要性。上述努力大大推进了建立欧洲终身学习资格框架的进程。

　　资格水平统一界定

　　欧洲教育的丰富性和多样性是一种重要资产。而提高资格的透明度是将这种多样性转变为资产的必要前提。欧洲终身学习资格框架将资格的透明度定义为教育及职业资格的被认可程度，以及它在劳动力市场、教育培训领域和广阔的社会背景中可被比较的程度。

　　欧洲终身学习资格框架的核心是八级资格水平。每一级资格水平从知识、技能和能力三个维度界定了与该级资格水平相对应的学习结果。资格水平从低到高分为一至八级。

　　第一级水平，具有基本的普通知识，具有执行简单任务所需的基本技能，能在直接监督下进行工作或学习。

　　第二级水平，具备某一工作或学习领域的基本事实性知识；具有运用相关信息所需的基本技能，能运用简单的规则和工具执行任务和解决日常问题；能在监督下工作或学习，且具有一定的独立工作能力。

　　第三级水平，具有某一工作或学习领域的事实性知识，能了解原理、过程和一般概念；具有完成任务所需的各种认知和实用技能，能选择和运用基本方法、工具、材料和信息来解决问题；对完成工作或学习任务有责任感，能使自己的行为适应解决问题的环境。

　　第四级水平，具有广阔背景中的某个工作或学习领域的事实性和理论知识；具有在某个工作或学习领域提出具体问题解决方案所需的各种认知和实用技能；能在通常可预测、但又可能发生变化的工作或学习环境里进行自我管理、监督他人的日常工作，对工作或学习活动的评价和改进负有一定责任。

　　第五级水平，具有某一工作或学习领域全面的、专业的、事实性的和理论性的知识，具有这些知识的边界交叉意识；具有开发针对抽象问题的创造性解决方案所需的全面认知和实用技能；能在不可预测的工作或学习活动环境中进行管理和监督。

　　第六级水平，具有某一工作或学习领域的高级知识，包括能深度知晓有关理论和原理；具有解决某一工作或学习专业领域内复杂和不可预测问题的高级技能，能展现创新意识；能管理复杂的技术或专业项目，能担负在不可预测的工作或学习环境中作出决策的责任，能担负管理个体和团队专业发展的责任。

　　第七级水平，具有高度专业化的知识，包括某一工作或学习领域的前沿知识，能深刻意识到不同领域间边缘区域的知识交叉；具有研究或创新所需的专业化问题解决技能，能开发新知识和方法，整合不同领域的知识；能应对和改变复杂的、不可预测的和需要新战略的工作或学习环境，能负起为专业知识和实践作出贡献以及评价战略执行情况的责任。

　　第八级水平，具有某一工作或学习领域最前沿的和各领域边缘区域的知识；具有解决研究或创新活动中遇到的重大问题的能力，具有拓展和重新定义现有知识或专业实践所需的最先进的、最专业的技能、技术和方法；能展示学术权威性、创新能力、决策能力和专业品质，以及在工作或学习前沿领域开发新思想或新方法的责任感。

　　非正规学习纳入框架

　　关键能力在欧洲终身学习资格框架中发挥着重要作用，是重要的构成因素。欧盟认定了8种关键能力，即母语交流能力、外语交流能力、数学和科学技术能力、信息技术能力、学会学习的能力、人际交流和公民能力、创业能力、文化表现能力。其中，学会学习的能力、人际交流和公民能力、创业能力和文化表现能力已整合进资格框架表述中，成为资格内涵的重要因素。

　　为保证欧盟终身学习资格框架的顺利实施，欧盟提出，各成员国应在质量保障、认证、指导和关键能力方面加强合作。欧盟建议，质量保障应是教育和培训机构内部管理的一个重要组成部分；对办学机构、有关课程计划和办学机构实施的质量保障体系进行定期评估；执行质量保障的外部监测团体或机构应对有关办学机构进行定期检查；质量保障应包括背景、投入、过程和产出等方面，特别是重视产出和学习结果；各国要有统一的评价标准、评价方法和各国协同的评价结果系统分析；有反馈机制和改进的措施；公布评价结果；加强国际、国家和地区层面的质量保障措施的协调，保证定期开展检查；欧盟范围的质量保障标准应成为各国评价的参照点；倡导各国相互学习，取长补短。

　　目前，欧盟许多国家正在积极建立有关非正规学习的认证制度，这使个人在正规教育系统之外通过学习而取得资格成为可能，有助于实现终身学习的目标。为此，欧盟要求各国加强经验交流，增进各教育系统间的可比性，提高非正规教育的总体质量和信誉。

　　减少跨国工作学习障碍

　　欧洲终身学习资格框架被视为一个“元框架”，它可使国家和行业的资格框架同其他的资格框架联系起来。欧洲终身学习资格框架可促进教育和职业培训资格的转换和承认，并能提高资格的透明度，加强终身学习利益相关者的互信，减少跨国工作学习障碍。

　　具体来说，欧洲终身学习资格框架的作用主要表现在，第一，可为学习结果和能力水平设立共同参照点，简化教育和培训举办者与学习者之间的联系，可涵盖国家和行业一级现存的各种各类资格证书，能区分不同等级水平的资格证书。第二，将作为一种转换设计对学习结果进行定位和比较，这不仅在欧洲层面，而且在国家、地区和行业层面都是极为重要的。第三，将作为教育和培训质量保障的共同参照。第四，将为行业资格开发提供参照，实施共同参照水平和资格水平描述，可使利益相关者加强各种资格间的相互衔接、协同和联系。第五，将成为在欧洲、国家和行业推动终身学习发展的动力。

　　欧洲终身学习资格框架的作用也有一定的局限性，它不具备法律效力，也不会替代现有的国家和行业资格证书框架。它有着不同的功能和定位，不应被理解为国家或行业资格证书框架的“总和”。该框架不会越俎代庖地对某一资格证书和学习路径作出详细具体的规定和表述，不会包含定义新资格的过程或表述各种资格证书内涵，也不会对具体资格直接进行与法定工资标准的等值界定或比较，这些仍然是各国和行业资格框架的任务。

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